高質量發展“縣”在進行時｜小縣城如何做好大外貿？

縣域興衰當然有關系著發展全局，推動縣域經濟高質量發展是時代賦予生命的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”會推出《以“理”服人丨高質量發展“縣”在進行時》，八位黨校青年教師帶你帳號鎖中國縣域發展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教師陳江瀅，繼續講述小縣城該如何去做大外貿。

演講全文：

大家好，我是中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部陳江瀅，我今天和大家分享的主題是《小縣城如何做好大外貿？》。

讓我們先很明顯兩張圖，想問下它們彼此間有有什么聯系呢？看著是不是我毫不咨詢，但其實這是同一個地方，浙江義烏。左邊是1982年，右邊是2022年。40年進來，義烏，從一個平困落后的小縣城，華麗轉身為全球大的的小商品市場，書寫了一段中國縣域經濟發展的傳奇，被習近平總書記稱贊是“莫名其妙”“捕風捉影”“一鳴驚人”的發展。“無中”是怎么“生有”的？“點石”是怎么“成金”的？其中的奧妙是什么呢？是改革、開放，特別是抓住了做到大外貿這把金鑰匙。那你為什么不小縣城要做了大外貿呢？這是對縣城，對于我國，哪怕是對世界，有有什么重要的意義呢？

這對縣城，要做大外貿，利于增強加快經濟的高速增長。義烏，那就是一個啊是代表。1982年，義烏城里沸騰起來連成了小規模的沖突的路邊市場，但仍被其為“投機倒把”被堅決打擊。時任縣委書記謝高華在在大量調研之前，冒上白丟“烏紗帽”的風險，毅然決然最終拍板決定，在全國當先新區小商品市場。2006年，浙江強縣擴權改革，賦予了義烏400多項以前只有地級市才享有的經濟社會管理權限。2011年這幾年，義烏不斷地推進國際貿易綜合改革。40多年來，按照不停改革，義烏為開放破除了體制束縛，下一界了“買全球，賣全球”的世界超市。2022年，義烏實現程序進出口總額4700多億元，其中出口達到4300億元，商品遠銷歐洲230多個國家和地區。外貿的快速發展，推動了經濟的高速增長。從1978年到2022年，義烏的GDP由1.28億元增長至1800多億元，會增長遠遠超過1400倍。此外，江蘇昆山、福建晉江、浙江慈溪等縣城，均通過去做大外貿，實現程序了大發展。

對此我國，當前加快構建新發展格局，下大力氣推動高質量發展，那些要求高水平對外開放，小縣城做到大外貿是有用的內容。構建以國內大循環為主體的新發展格局，你是不是那樣的話對外開放不再重要？那絕對是不是。習近平總書記反詰，新發展格局“決不會是封閉的國內運行，完全是以更加開放的姿態的國內國際雙循環。”“過去40年中國經濟發展是在開放條件下拿到的，未來中國經濟利用高質量發展也要在更加開放條件下接受”。而，高水平開放是必定選擇。那你，高水平開放的內涵是什么呢？與小縣城做到大外貿之間有什么好關系呢？高水平開放，很不重要的一點是，更廣范圍的對外開放，也就是要優化區域開放布局。所以我說，只有東部、就沒中西部和東北地區的開放，并非高水平對外開放；只有城市、也沒小縣城的開放，也不是高水平開放。

然而，當前我國縣域剛開放的區域間差距都很大，2022年的數據顯示，全國出口總額將近300億元的20個縣（市）中，有19個都東南邊東部地區。要看見了，在許多中西部和內陸的縣城，資源稟賦、勞動力等優勢已充分發揮，而且近年來那些地區產業基礎更加堅實、交通設施漸漸完善，具有發展外貿的巨大潛力。的確，（推進）高水平開放，短板在縣域、潛力也在縣域。

對于世界，小縣城做好大外貿，是在生動踐行著互利共贏的開放戰略。一方面，我國縣城離不開世界。發展外貿，使小縣城充分發揮區位優勢、拓展資源全球市場、促進組織深層次改革，為縣域經濟發展融入源泉活水。另一方面，世界也最需要我國的小縣城。不知從何而來小縣城的“中國制造”，還在惠及人民著世界各國人民。廣西橫州卓越貢獻了全球60%的茉莉花，讓世界共品宜人清香；浙江諸暨淡水珍珠的產量占全球的70%，讓世界變地非常光彩動人的；江蘇丹陽卓越貢獻了全球40%的眼鏡鏡片，讓世界變地極其依稀可見。可以算，我國的小縣城是世界人民美好生活的最重要參與者。

我們看見了，不論是從縣城、從我國、我還是從世界的角度來看，小縣城去做大外貿都更具重要意義。這樣，小縣城怎么能要做大外貿呢？

我國東部沿海的許多縣城，動用著區位條件等混元優勢，走在了發展外貿的前沿，不能形成了一穿越系列開放發展經驗。不過我們不禁想問，這些個經驗可以參照于我國的其他地區嗎？特別是在中西部和內陸的許多地區，在區位條件、工業基礎、交通設施等方面相對于突然啞火，那些個地區也能要做大外貿嗎？答案是肯定的。雖然，在那些地區巳經有不少小縣城，成功探索它出了做了大外貿的道路，另外在積極踐行著更大范圍、更寬領域、更深的層次的高水平對外開放。

簡單的方法是更大范圍，讓我們一起趕到中原腹地河南，這里還在從內陸大省走向開放前沿。靠海、不沿邊、不臨江，河南在開放的區位上好像也是劣勢，但是卻也貫北、連南貫北的“中國十字路口”。近年來，河南更快統合“通連境內外、輻射東中西”的綜合交通樞紐，切斷了空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”，精金了“自貿區”“航空港”“自創區”等平臺載體，朝著“買全球、賣全球”的目標邁進，因此推動了縣域外貿的發展，涌動出了新鄭、孟州等一批出口大縣強縣。

如果你是是更寬領域，讓我們一起趕到福建三明。在這里，沙縣小吃正在從大山深處走出國門、走向世界。動用著對“連鎖化、標準化、具有國際化”等方面的探索，沙縣小吃產業不斷發展壯大。2021年，占據門店數量遠遠超過8.8萬家，年營業額在500億元以下，推動了30萬人就業。并且近年來，沙縣小吃快速國際化發展，早走進了全球60多個國家和地區。在海外“一夜爆紅”的沙縣小吃，正曾經的宣傳中國美食和文化的一個窗口。

有是更深層次，讓我們再一起走進新疆。是從主動積極持續優化營商環境，新疆的縣域也在從發展外貿的邊遠山區地帶轉變為核心樞紐。2020年9月，霍爾果斯綜合保稅區建立，所推出了一最新出貿易便利化創新舉措，利多提升了口岸的通關效率。當地某農產品出口商可以表示：“霍爾果斯口岸界域的農副產品綠色通道，半小時內就能出關以后，6小時就能經過哈方（哈薩克斯坦）市場。”營商環境的不斷優化帶動了外貿的快速增長。2022年，霍爾果斯綜合保稅區利用進出口總額230多億元，同比增加550%。這個成功的經驗，都充分那就證明了小縣城能夠做到大外貿。這樣的話小縣城應該要怎么要做大外貿呢？必須繼續重點關注以上四個問題：

第一個問題是賣什么？關鍵在于立穩腳跟資源優勢，因地適宜，精心培育外貿特色產業，但是還要將產業做大做強。不單要延長產業鏈條，推動一二三產業融合發展，自然形成外貿特色產業集群；的要推進轉型升級，從重數量、輕技術、壓價格，轉變為提質量、重創新、塑品牌。在廣西柳州，聞站了起來“臭”、吃起來“香”的螺螄粉特色產業，帶動好了（當地縣區）和大米、豆角、木耳、竹筍等在內的達到50萬畝原材料基地的發展，推動了農業、食品工業、電子商務、文創旅游等產業的融合發展，而且堅持高質量、高標準、走品牌化經營道路。2022年，柳州螺螄粉遠銷全球28個國家和地區，實現出口額8300萬元，同比增長遠遠超過60%。

第二個問題是怎摸賣？常言道“好酒也怕酒香不怕巷子深”，許多縣域可是有特色產品，但是在現代的外貿格局下，未知著“養在深閨人未識”的煩惱。跨境電商等貿易新業態的發展，為小縣城再打開了一扇與世界溝通的門，使一些地方特色產品可以不跨越山海、奔往世界。以農產品為例，2022年我國農產品跨境電商實現出口額12億美元，同比增長超過150%。甘肅秦安蜜桃、山東濟寧大蒜、貴陽“老干媽”等一大批縣域特色農副產品，正準備實際跨境電商利用“在船上”。

第三個問題是賣到哪？要拓展多元化的國際市場，向外擴展“朋友圈”，以提升收益、降低風險。小縣城要拓展與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，特別是要扣住RCEP這些重大機遇。RCEP是《區域全面經濟伙伴關系協定》，以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國共15個成員國。2022年1月1日，RCEP正式地未生效，標志著全球人口第一、經貿規模最大、發展最具潛力的自貿區正式落下時。對外直接投資的零關稅水平從8%能提高到90%，內容覆蓋我國約1.6萬億美元的貿易額。關稅減讓、原產地達到等規則，促進轉弱實力提升我國縣域產品的國際競爭力、擴寬出口市場，是對縣域發展外貿對于是巨大機遇。浙江嘉善縣、湖南長沙縣、重慶忠縣等多個縣城，早就采取了一這款舉措，比如說，正式實施對接RCEP的行動方案，后成立RCEP企業服務中心，為企業舉辦一次培訓并批文原產地證書等等，以去拓展RCEP的市場。

第四個問題是怎莫安全有保證？政府要好些地能發揮作用，牽引貿易的自由化和便利化。一方面，暢通開放通道。要完善系統交通基礎設施，發展公路、鐵路、航空、水運等多種運輸，積極融入“一帶一路”中歐班列和西部陸海新通道的建設，形成完整內外聯通、安全高效的貿易通道，以實力提升物流效率、降低運輸成本。另一方面，鍛鑄開放環境。不單要最終形成平臺載體，如規劃和建設開發區、完善系統口岸開放體系、舉辦一次特色產品國際博覽會等等；也要提升營商環境，對接高標準設計的國際經貿規則，在注冊、報關、通關、退稅、結匯等多個環節上為外貿企業可以提供便利。

做好大外貿，是小縣城再打開跨越式發展之門的金鑰匙。在構建新發展格局的新征程上，我們期待中有更多小縣城是可以做好大外貿，推進高水平開放，實現高質量發展，人類創造新的奇跡和輝煌。

點擊后專題

橫州市：做優“土特產” 推動鄉村產業振興

鄉村山嶺，瓜果飄香、玉米豐收時、農產品加工忙，家家戶戶富起來……金秋時節，前行橫州鄉村，便看到不少“土特產”即將來到盛掛豐產，眼露風光，活力升騰而起。

近年來，橫州市環繞變更土地性質鄉土資源、挖掘地域特點、升級產業全鏈條，推動鄉村產業振興，積極主動地鍛鑄黃色“特色品牌”，實際產業高質化、特色化、鏈條化、農文旅融合做到“土特產”文章，努力推動“特色產業”提檔升級，助力鄉村振興。

村民們正在將采收時的甜玉米裝車運輸。零慧蘭攝

產業高質化

深挖“土”資源

10月7日，在橫州市校椅鎮綠陽果蔬專業合作社，只見低價賣點內甜玉米堆放成山，數十名工人正在對甜玉米通過分揀、收拾好、分裝、打包、將安裝好的一袋袋甜玉米放上傳輸帶接受裝貨，在等待運往區內外市場，現場是一派忙碌的豐收景象。

再次進入10月份，橫州市的第三造甜玉米就開始新鮮的西瓜沒上市，作為甜玉米的核心主產區，校椅鎮新華考資做推廣甜玉米標準化種植，百煉甜玉米精深加工產業集群，向外延伸產業價值鏈條，建設和發展甜玉米文化展館和甜玉米榃僧民宿營地，牽引壯鄉特色旅游資源與甜玉米產業發展充分凝練。全鎮甜玉米播種面積超173萬畝（復種數，一年三至四造），產值提升5億元。

橫州市擁有品種優良的富硒土地資源這些奇特的地理氣候環境，優質稻、糖料蔗、甜玉米等產業規模遙居全國前列，是國家商品糧、商品糖生產基地，具備茉莉花制約的國家認定現代農業產業園，2023年“橫縣甜玉米”順利去注冊地理標志證明商標。該市充分開發利用本地資源優勢，積極主動精金茉莉花（茶）、甜玉米、青木瓜、優質稻、糖料蔗、畜牧、水產、桑蠶、食用菌等特色農業優勢產業集群。

同時，橫州市主動積極培育鄉土人才資源，持續推進電商產業的發展，依托鄭州電子商務孵化中心平臺，如何實施橫州市新農人主播成長會百天陪伴項目，一份請柬直播帶貨導師積極開展會直播沙龍分享會，上海舉辦線上培訓班等，孵化本土電商直播優秀人才逐年遞增，主動積極悉心培育電商新業態。今年以來，全市已相繼開展直播電商人才培訓13場，組織陪訓800多15萬人次；2023年1-8月全市網商數量修為提升至6081家，帶動好創業就業1.85萬人，新增創業就業1000人以上，從業人員人均價格月增收2000元以上。

主播正在直播間可以介紹茉莉花盆栽。陳國海攝

產業鏈條化

提升“產”效益

“實際多年的實踐，陶圩鎮一路探索組建了‘龍頭企業+合作社+基地+農戶（殘疾貧困戶）’的聯農帶農機制，加快土雞全產業鏈不停進一步做大做強。”橫州市陶圩鎮黨委書記農彥妮能介紹，該鎮施為找準“土特產”發展新路子，依托園區龍頭企業靈龍禽業有限公司和御昇肉雞養殖專業合作社，嬴烈推廣吧標準養殖基地建設，指導養殖戶能解決用地、資金、技術與銷售等難題，讓更大農戶加快融入產業鏈，讓他們更有獲得感、有錢掙、穩得住。2022年陶圩鎮出欄肉雞達483萬羽，總產值達2億元。

近年來，橫州市猛然免費推廣40多塊聯結機制，會制定《橫州市關于健全完善幫扶項目聯農帶農機制實施方案》，明確聯農帶農的對象、范圍、主體及獎補要求和標準，可以提高對產業項目的資金支持，以項目為合作平臺推廣“種養業＋加工業＋銷售業”“龍頭企業＋基地＋農戶”和“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”等“1+1+N”產業帶動模式，加快無法形成“產銷一體化”格局，全面提升農產品市場競爭力，利用農產品優質優價，新華考資發揮聯農帶農效益。

橫州市還發展起來“庭院經濟+”，拓鏈條，充分用好、用活鄉村振興項目，安慰和鼓勵鄉村充分挖掘特色產業、特色文化等資源，主動積極資源盤活農戶房前屋后及院落鄉野空間資源，發展庭院經濟，陸續種子培育了食用菌、西瓜、木瓜、設施蔬菜、苗圃等種植基地，包括以木瓜、茉莉花、香水檸檬為主導的庭院經濟發展示范點，以點帶面，為鄉村產業涌入經濟的發展活力，助力鄉村經濟的發展。

小朋友在香香花園再體驗茉莉手作活動。唐銘敏攝

農文旅融合

可以放大“特”優勢

“香香第二屆游園會不但這個可以可以體驗茉莉花文化，還可以不挑戰摸魚大賽、賽鴨大賽、猜燈謎......活動豐富、互動感覺有趣，孩子們在這里玩得輕松的氛圍又趣味十足。”10月3日，從深圳回鄉年假的韋女士帶著孩子參加了香香第二屆游園會。

近年來，橫州市依托鄭州本地的茉莉花特色優勢資源，進一步擴大“橫縣茉莉花”“橫縣茉莉花茶”的品牌優勢，公司引進香香花園進軍中華茉莉園，以“茉莉+香”為靈魂，打造兒童游樂場所、益智研學基地、智慧種植莊園、攝影天堂以及一抹“香”餐飲，把香氛、農創、文創、文旅、康養度假、數字農業等產業緊緊相連，用“產學研+農文旅”深度融合的運營，鑄出世界茉莉花產業示范高地、首批國家級中國古代茉莉花偏文科類產業示范園區。中華茉莉園每年接待游客80萬余人次。

再者，橫州市盡早福旺財旺茉莉花特色優勢，能發揮“橫縣茉莉花茶”國家地理標志商標優勢，堅持了壯大茉莉花產業，猛的經濟的發展精深加工產業，推動茉莉花“1+9”產業群縱深發展，打造17220公里的茉莉花生態綜合現場教學帶，建設茉莉花產業發展的聚集帶，往前推進世界茉莉花歷史文化博物館、茉莉天香塔、茉莉良緣（園）、馬畢——嶺腳康養民宿、蓮石湖露營區、茉莉健身步道、茉莉主題樂園、茉莉商業風情街、極萃園花街花館等三個系列項目建設，著力推進精金世界茉莉“最香之旅”。今年1-8月份，全市共接待游客354.81萬1.8萬人次，旅游消費總收入31.9億元。