佛山VS淄博 一片瓷磚的南北對話

佛山新明珠陶瓷的綠色智能工廠。受訪者供圖

淄博1954陶瓷文化創意園,由陶瓷烤花車間改成的餐廳。受訪者供圖

【編者按】

雖然China(中國)與china(陶瓷)尚有同形異源的考據之爭,但陶瓷作為中國與世界對話的國家名片則有口皆碑。

以瓷磚為主的現代建筑陶瓷,大多是舶來品。1983年,我國引進第一條全自動陶瓷墻地磚生產線。此后,建筑陶瓷產業發展迅猛,逐步形成以廣東、山東、四川、福建、江西為主的五大產區。

“南有佛山,北看淄博”的業內說法,頗具行業風向標意義。在轉型升級、結構調整與環保整治多重壓力下,這兩個全國建陶主產區相繼遭遇發展陣痛。2008年,佛山市決定推進建陶產業“雙轉移”,大批企業遠走他鄉；2016年,淄博市開始對建陶產業實施精準轉調,削減產能近八成。

雖然都是地方政府強力主導,兩地的轉型時機卻相距整整8年。它們究竟遇到了哪些相同的困難、不同的疑惑?新華每日電訊記者試圖通過南北兩大產區的“對話”,勾勒出傳統產業轉型升級的完整圖譜。

盛夏,從廣東佛山到山東淄博,馬潔內心并未感受到家鄉宜人的清涼。在她身后,中國(淄博)陶瓷產業總部基地“涼意襲人”,購銷冷清景象遠非淡季所能解釋。

2013年,這個按照全國第二大產區規劃的陶瓷商貿園區,由佛山中國陶瓷城集團有限公司投資興建。馬潔被派回老家淄博,做項目負責人。彼時,淄博市有近200家建陶企業,370條生產線。

2016年,淄博市為改變建陶行業“產品低檔、技術落后、污染嚴重”的被動局面,通過“提升改造一批、搬遷入園一批、關停淘汰一批”,將全市建陶產能與其最高峰時相比削減了近八成。

產能規模和品牌容量的急劇下降,令投資方始料不及。馬潔表示會增加一些業態融入,但不會偏離家居產業,至于后續規劃是否仍與陶瓷有關,則尚無定論。

“原來計劃5年成熟的商圈,現在已經第4年了,看來還得3到5年。”她對產能規模削減、集中度下降帶來的市場蕭條不無憂慮。

時隔不久,馬潔遠在佛山的集團公司總部,迎來了一批到訪的北方客人——淄博市委書記周連華率領黨政考察團一行,對標佛山產業轉型升級、先進制造業發展等經驗,探索改革發展新路徑。

產能調整,轉型越早越主動

“2008年,我們在佛山的4個廠就關了3個。由于我們主動率先轉移,沒有感到太大壓力”

2016年9月19日,淄博市發布建陶產業精準轉調工作方案。下決心關停散亂污企業,推動產業升級改造,最終形成2億平方米的高檔精品建陶產能。

聚集了淄博市80%左右建陶企業的淄川區,通過轉調關停,由2015年的149家企業、261條生產線和6.36億平方米產能,調減至20家企業、49條生產線和1.37億平方米產能。

如此壯士斷臂去產能,無異于改變了行業生態系統。山東省建筑衛生陶瓷行業協會秘書長宋超謀認為,無論生產還是銷售,淄博產區真正緩過來需要一段時間。

淄川區雙楊鎮建陶企業密集。當地一位基層官員向新華每日電訊記者證實,此前建陶產業占鎮級財政收入“半壁江山”,現在不到三分之一。曾經車水馬龍的三大建陶市場,已經門可羅雀。

“前幾年陶博會客商云集,手機信號都是滿格的,就是打不出。”如此冷熱分明的市場變化,令宋超謀唏噓不已。

金獅王陶瓷銷售總經理袁桂玲告訴記者,為降低產能調減的影響,他們從退出建陶生產的同行手中,以1300萬元的價格購買了一條生產線的停產指標。現在賣方停產的生產線,已經改種蘑菇了。

“我們一共6條生產線,現在只允許3條線生產,只好在佛山又租了一條生產線。”統一陶瓷營銷處總經理陳世偉并不諱言,面對600多家經銷商,他最怕接到對方質詢斷貨的或信息。

說話間,這位3年前因看好淄博建陶產業發展前景,從杭州諾貝爾瓷磚“跳槽”而來的營銷高管,隨手打開一條經銷商的留言:“死定了!又是月底,客戶都等了一個月了!”

陳世偉皺了皺眉頭,回復了一連串示意“尷尬”的表情包。

山東省建筑衛生陶瓷行業協會會長姬文直言,光他知道就有10家淄博建陶企業,到外地去承包生產線,最遠到了哈薩克斯坦。“虧多賺少,有些老板已經回來了!”他說。

相形之下,早于淄博建陶產業轉型的佛山,更側重轉移“強體”而非關停“瘦身”。

2008年,在金融危機沖擊下,珠三角地區很多企業訂單驟減,利潤下降。廣東省政府實施產業和勞動力“雙轉移”戰略,推動珠三角地區勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移。

如同淄川之于淄博,佛山大部分陶瓷企業都集中在禪城區。全區原有115家建陶企業,生產環節關閉和搬遷的占大多數,如今保留下來只有15家。

據禪城區經濟和科技促進局副局長陳嫻回憶,當時企業外遷主要轉移到清遠、肇慶、江西、四川、湖南和山東。走出去的企業,升級了環保；留下來的企業,環保提升更大。

“產業轉移主要是環保壓力,也有企業尋求擴張的考慮。”陳嫻向新華每日電訊記者解釋當時佛山陶瓷需要轉移的動機。

年產超過2億72平方米的新明珠陶瓷集團,是從佛山主動跨出來的典型。早在2004年至2007年,這家年產量普通現在雷鳴淄博產區的企業,相繼在佛山三水、廣東肇慶和江西高安確立了三大工業園區,提早謀劃了產業轉移布局。

“2008年,我們在佛山的4個廠關了3個,導致部分產能晚幾天轉移到,還沒有感覺道太大壓力”,新明珠陶瓷集團副總裁陳先輝體會尤深,“轉型越早越主動地!非常超前一步,高人一籌。”他說。

與產業轉移不同步的,企業發展理念也在轉變。

禪城區經濟和科技促進組織局局長李凱以為,成產外遷是一個雙贏局面的選擇,企業原有土地可由工業轉成商業用地,政府安慰和鼓勵總部經濟開發,且有財稅優惠政策,土地增值收益高；對產業承接地來說,可加速其工業發展,不斷壯大地方實體經濟力量。

“產業轉移說不定都得再一次發生。新明珠要是不跨出來,也應該不會天資現在百億級的體量。”他說。

據佛山市陶瓷行業協會統計,如何實施“雙轉移”后,僅佛山和肇慶、清遠、恩平等地泛佛山陶瓷的墻地磚,年產能已將近35億24平方米,是前些時候佛山產能的2.5倍。佛山產區被停產關閉的建陶企業,與向外擴張撤回的數量基本是明顯不同,都在300家以內。

品牌深度賦能,“蹭佛山”不如“去佛山”

當年,人們對品牌概念影像,甚至還將產品名稱與品牌相混為一談。很多企業,品牌竟達30多個

佛山與淄博,皆是歷史悠長的陶瓷產區。

據考證,淄博陶瓷生產最遲始于新石器時代早期的后李文化時期,距今已有并無8000年的歷史,先民們掘地筑窯,焚柴而陶。

佛山石灣河宕貝丘遺址出土的幾何印紋陶片,表明了這里5000多年的石灣制陶史。走進佛山鬧市區的“南風古灶”,可以找到已燒了500多年的爐火。傳統技藝在這里能夠得到了活態傳承。

1983年,佛山石灣利華裝飾磚廠從國外引進國內首條全自動半自動陶瓷墻地磚生產線。彼時,改革開放網剛起步,短缺經濟導致的那巨大需求,加快我國建陶產業迅猛發展,更快與國際接軌。

1982年大學畢業就來到佛山的蔡初陽,能見證了當地建陶企業引入中國國外先進設備、飛快結束資本積累的發展歷程。“那時進口一臺壓磚機,就不等于一臺印鈔機。”如今已是佛山眾陶聯網絡科技有限公司總裁的蔡初陽,追憶當年情景仍嘆息不已。

在陳先輝記憶中,導致產品嚴重供不應求,一條街全是專賣店,完全沒有不需要打廣告。當時,新明珠完全每年兼并一個廠,創一個品牌。

當年,人們對品牌概念什么都看不清楚,甚至將產品名稱與品牌相混肴。很多企業,品牌竟達30多個。

“你再仔細看看我們‘冠珠’品牌的LOGO,皇冠上有一顆明珠,附帶一個小十字星光,不用放大鏡都看不出。”陳先輝對現在雖然有些土氣的品牌標識并直言不諱,稱一直沒改與團隊創業情結關聯。

從低端進階到我模仿創新,從產品思維到用戶思維,已手中掌握2萬多家專賣店的新明珠陶瓷,不僅獨享4個“中國馳名商標”、4個“中國500最具價值品牌”,產品還遠銷歐洲100多個國家和地區。

新明珠陶瓷的品牌之路,是佛山許多建陶品牌成長的縮影。作為全國建陶行業品牌、銷售和信息的中心,佛山產區可是也曾情況轉型陣痛,但產業龍頭的地位一直少有匹敵,僅禪城區就有建陶行業“中國馳名商標”19件,占全國同行的46%。

相對而言國內其余產區,佛山建陶產業與品牌互相映襯。國內稍有規模的建陶企業,都在佛山需要注冊了品牌。這種“蹭佛山”品牌的現象,在業內巳經是一個公開的秘密。蔡初陽具體一組數字,“一共有8000個建陶品牌在佛山去注冊,占全國所有的建陶品牌的60%”。

而最讓佛山陶瓷行業協會副秘書長潘勇文感覺頭痛的是,礙于各地政府的地方保護主義,他們每年花大量精力做品牌維權,效果并不的確。

“我們單位牽頭會員企業申報的‘佛山陶瓷’集體商標,也拿去受理通知書。一旦需要注冊最終,以后‘佛山陶瓷’是需要審批才能不使用。”潘勇文再次呼吁想辦法將品牌保護落到實處。

淄博建陶幾乎與佛山同時起步,影響力一度遠遠超過后者。上世紀90年代初,淄川區楊寨鎮建陶產業突然崛起,皇冠、強冠等骨干企業快速成長。淄博與佛山兩地的產能和質量基本不相上下。

直到此時2000年以后以后,聚焦上海產品差異化和渠道拓展的品牌戰略,在佛山產區被數千企業眾人追捧；踏實專注產能規模和生產效率的增長,顯然更條件符合淄博建陶企業的口味。

導致缺乏品牌和渠道競爭力,很難消化斷的勢力擴張的產能,淄博建陶企業庫存壓力增大。而日漸霸道強勢的佛山陶瓷品牌,緩慢拉升產品的贏利空間,以至于雖然的產品,價格相差無幾1倍到2倍。

率先危險的味道商機的浙江溫州建材商,去佛山注冊一品牌,到淄博尋求合作,自動打開了淄博建陶OEM貼牌代工模式。福建、廣東等地建材商和淄博本地零售商,也一齊成功轉型做貼牌商,騙誘不少廠家直接能取消了銷售部門。

有業內人士統計,淄博陶瓷貼牌商一度巨形600多家。當地一家陶瓷城上級主管部門,市場在銷的1000多個品牌,80%也是貼牌生產產品。

2014年,旨在搭建促進南北互動、孵化當地陶瓷品牌的中國(淄博)陶瓷產業總部基地投入運營。園區商戶雖多為淄博本地企業,但需要注冊地在淄博的僅30%,其余大都佛山品牌運營商。

馬潔那段記憶說,她第一次來時就察覺到了品牌之間的落差,深知淄博品牌“去佛山化”并不容易。一些淄博當地的建陶品牌,羞答答地不敢說自己是淄博的。

近幾年,淄博建陶企業知恥而后勇,迎頭趕上。之外品牌運營和市場操作仍有較小差距,瓷磚的品質和花色進步迅速,令佛山同行佩服不已。純平玻化大理石、禪意系列、木紋磚等產品,多次獲得西班牙、不中意設計大獎賽等國家級以下獎項28個。

2016年廣交會期間,馬潔看見不少淄博建陶企業老板,拿著本地營業執照報名參展,向中外客商我推薦自己的產品。他們已悄然無息結束遠離了貼牌模式束縛,逐漸地找到了重建品牌的自信。

穩定啊預期,企業也能算清楚“環保賬”

環保政策不宜過早變化過快。用很穩定的環保政策,來穩定啊企業家預期,穩定市場預期

多年來,在建陶行業流行的這樣的話一個說法:中國陶瓷看佛山,佛山陶瓷看南莊。陳先輝你還記不記得,南莊鎮最少時有79家陶瓷廠,大街上工廠林立,塵土飛揚,信手一抹目露灰。

“一些污染比較嚴重點的陶瓷企業,老板自己住到空氣清新的別墅里,當地百姓卻生活，生活在絕對有害的環境中。”2008年,時任佛山市委書記林元和在認可媒體專訪時,為老百姓算了那樣的話一筆“環保賬”。

陳先輝笑瞇瞇地這么說,由于環境污染問題,當年確實都自然不愿意住到南莊。

但他,畢竟再行按照的佛山,我還是剛經歷陣痛的淄博,建陶產業環保水平轉弱想提高,但壓力并無解除。環保整治地的深度影響,慢慢的由居民生活環境向企業生產領域撤回了。

一些淄博建陶企業具體地,受地理位置影響,近年來為華北地區的藍天保衛戰,企業沒少限產停產做貢獻。尤其是遇上舉辦一些重大活動,他們也會聯絡限產停產通知。有時候窯剛熱好,應該還沒加工生產兩三天又被限產,等他2015年環保整治重壓下的極大規模停產才算都結束了。

早在2013年,淄博被列入汾渭平原9個“大氣污染傳輸通道城市”之一,想執行大氣污染物最重要的排放限值。淄博市改變不能執行史上最嚴格地方標準,提前4年都沒有達到《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》的第四時段標準,最終迫使全行業需要統一改燒天然氣。

“以80×80厘米規格的瓷磚為例,二塊磚成本將提升3元錢以內。”陳世偉稱,統一陶瓷今年已成功煤改氣,年底前還將投資什么500萬元,公司引進脫白冷凝回收技術,建起無白氣工廠。

佛山無法應付的環保壓力雖然結構剛性。2017年,佛山也出臺文件了《陶瓷行業大氣污染深化整治方案》等文件,可以實行排放濃度和排放總量雙達標完全控制,并要求陶瓷行業大氣污染物氮氧化物排放限值,收嚴為每立方米100毫克。

廣東省清遠市佛山禪城產業轉移工業園,集中在一起高端婚禮拍攝了15家不知從何而來佛山的建陶企業。園區企業協會秘書長蘇淑雯向新華每日電訊記者反映,廣東省環保廳沒有要求園區50條生產線今年6月份都要成功接入天然氣的技術改造。

蘇淑雯很是搞不明白,此前可以使用的煤制氣技術成熟,也符合環保標準,且排放口都安裝好了24小時在線監測設備。現在才用天然氣,原有的環保投入都變的機會成本了。

按照淄博市建陶產業創新示范園的規劃要求,園區將實現程序“不使用天然氣、標準化廠房、在線監測、處理廢棄物”的“四統一”,完工國內領先、國際一流的建陶生產基地。

“有的是產區沒有要求燒天然氣,有的產區還這個可以燒煤,那樣一來會造成企業成本負擔相同,引響市場公平競爭。”前述雙楊鎮的基層官員擔心那,“一刀切”會損害當地建陶產業的競爭力。

這一點,統一陶瓷集團負責人袁國梁深有同感。他根本不贊成統一建議使用天然氣,認為建陶產業市場競爭是全國如今的全球影響的,此類事關人命產區發展大局的政策,亦應同樣重視對企業及產品市場競爭能力的影響。

“我們原計劃中投資5000多萬元,再建一個數字化生產基地。現在的很糾結中,怕竣工投產后不多久,環保標準再一次增強,新投入到的環保設備就要面臨升級改造。”袁國梁的擔憂在當地企業中卻不是遑論。

部分調查稱建陶企業大聲呼吁,各類環保政策宜搞一刀切,更沒法“翻燒餅”。沒的地方環保標準提高之后,市場上又就沒能行最簡形矩陣其環保標準的設備,企業花錢也解決不了問題。

姬文則我建議你環保政策不宜過早變化過快,應該是持續一定的穩定性,環保指標調整周期應為了公開內容明確,讓企業家自己去算那個賬。用穩定點的環保政策,來穩定啊企業家預期,穩定市場預期。

如何能可以破解建陶行業自主創新能力差、產業結構層次低、節能環保壓力大的難題,利用建成建陶行業“五個中心”、培植十大龍頭企業、種子培育十個知名品牌的目標,藍月帝國淄博轉型升級發展的必答題。

曾6次去意大利考察公司的陳先輝,從我想知道為什么人家的陶瓷廠能建設和發展在城市當中的疑問,到新明珠陶瓷環保設備14年仍不底子太薄的結論,請解釋企業有能力算清“環保賬”。

陳先輝回憶說,當年很多廠家都投設備上產量,煙囪冒的是黃煙和黑煙,新明珠則中,選擇投環保改環境,煙囪冒進去的是水蒸氣。不過,現在水蒸氣也不想冒了。現在回過頭看,環保投入會吃虧。

她還以投資江西高安工業園區為例,撩開當年園區選址又為何與以外幾乎全部園區很遠40多多公里的秘密:“如果不是都聚集在一起,萬一哪家環保出問題,豈非要隨之一起受拖累?”

動能轉換,不能過分吸聚度又添新業態

球磨機擁有餐廳背景,泥漿池進了陶瓷博物館,陶瓷烤花設備成了烤披薩的“利器”……

中國(淄博)陶瓷產業總部基地的“前身”,曾是佛山東鵬陶瓷集團在長江以北的最的生產基地；為了幫忙解決產能不足問題,淄博建陶企業也到佛山去租借生產線,兩地管理和技術人才交往正常。

哪怕淄博建陶企業養成用“江北”來框定自己的存在感,但在那個競爭日益激烈的行業,南北兩大產區交織融合的趨勢的很很明顯,新舊動能轉換最感謝產業集聚和業態更新。

今年7月3日,淄博新金億陶瓷電子點火投產,給許多品牌運營商提振信心,速度數月前流到客戶的回流。新金億陶瓷董事長孫兆波解釋了客戶流速減慢的原因:“入園后,無論企業那就客戶,大家都塌實了很多。”

這個產業園是海爾COSMO模式在建陶行業的從空中落下實踐。海爾集團相關負責人它表示,企業入園后不僅可最有效幫忙解決環保問題,還可以享受原材料集中采購、智能制造、物流配送、企業營銷、投資孵化于一體的供應鏈一體化解決方案,減緩產業智能化轉型升級。

而萬里外的蔡初陽,竭盡所能做推廣其眾陶聯模式——以供應鏈為切入點,以金融資本為驅動,以互聯網平臺為支撐,最終形成陶瓷產業鏈全球組織集采平臺,基于降本增效。

截至10月10日,眾陶聯14家股東企業,產值至少了800億元,占了中國建陶產值的22%。東鵬陶瓷按照眾陶聯平臺,一噸煤炭的采購價格,足足比同城的老對手便宜一點了103元。

“家企業一共采購了8萬噸(煤炭),而且還沒有實際眾陶聯,＝多掏了800多萬元,老板破例沖共同負責采購部門的老板娘發了火……”蔡初陽笑了笑地道。

球磨機擁有餐廳背景,泥漿池進了陶瓷博物館,陶瓷烤花設備成了烤披薩的“利器”……淄博1954陶瓷文化創意園,成為淄博陶瓷逐步轉型可以升級過程中一種顯眼的新業態。

這個陶瓷文化創意園坐落在淄川區昆侖鎮,前身是建立于1954年的原國有控股淄博瓷廠。1982年,該廠成產的魯青瓷刻瓷文具榮膺德國慕尼黑第34屆手工藝品博覽會金獎。

在上世紀90年代,受制于行業環境,這家國家陶瓷企業終于破產。從2012年起,淄博瓷廠“老員工”任峰,正在對該片區并且規劃設計,專門買就聘國內外專業設計團隊現場駐兵廠區,對老工業遺存進行高起點規劃布局。

“也投資的話了7個多億,每年銀行利息就得2000多萬元,壓力很大。”這位企業家坦言,相對于文化創意產業的探索還在路上,將陶瓷和年輕人對接,將傳統文化和現代設計對接的方向沒有錯。

在佛山,為“喚醒”建陶企業搬離后留下了的老廠房,“中國陶谷”應運而生。

禪城區石灣鎮街道辦事處副主任楊濤表示,幾年前,企業還熱衷于將這些空置的廠房用于房地產開發,現在則更傾向于承接文創產業。

坐在佛山泛家居電商創意園的露天咖啡館,楊濤將這個廢舊廠房的改造過程娓娓道來。

由南風古灶、石灣古鎮文創園、泛家居電商創意園、新美術陶瓷廠等節點組成的“中國陶谷”,已成為廣東省首批36家特色小鎮創建示范點之一,未來3年將推進重點項目24項,共投資超過55億元,努力實現舊業的活化提升和陶瓷的文化復興。（記者劉荒、黃海波）

稅收優惠-粵港澳大灣區-肇慶市

肇慶市

發展重點

珠三角連接大西南樞紐門戶城市、灣區通往大西南以及東盟的 “西部通道”。

概況

肇慶市座落在廣東省的中西部、 珠江三角洲的西部，居西江的中下游。肇慶面向穗港澳，背靠大西南，是粵西與珠江三角洲的交匯處，是粵港澳通往廣西、云南等地的重要交通樞紐。市區距廣州90多公里，距深圳200多公里，距澳門180公里，火車和快船四小時可直達香港。肇慶致力培育新能源汽車、先進裝備制造、節能環保等3個千億產業集群；引進培育6家年主營業務收入超百億元工業企業，新增600家年主營業務收入超億元工業企業。

肇慶六大傳統產業包括紡織服裝、食品飲料、家俱、建材、金屬制品、家電等，產業結構以第二產業為主；計劃在汽車零部件、環保裝備、智能裝備三大產業打造千億元產業集聚區。肇慶近年通過肇慶新區，堅持產城融合發展理念，積極發展新興產業，并在招商引資方面碩果累累。

船舶拆造、清潔能源裝備制造、汽車零部件制造和造紙五大優勢產業。

個人所得稅稅收優惠

財政部、國家稅務總局于2019年3月14日聯合頒布的《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅[2019]31號）提出，對在粵港澳大灣區中的珠三角九市工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。

廣東省財政廳、國家稅務總局廣東省稅務局于2019年6月22日聯合頒布的《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅[2019]31號）對上述政策作出進一步落實明確：

納入差額補貼的個人所得收入范圍

為下列所得按照《中華人民共和國個人所得稅法》規定繳納的個人所得稅：

基本條件（須同時具備）

其他條件（須符合其一）

境外高端人才或緊缺人才：

（具體一點認定標準和操作辦法，由各市根據當地實際制定出）

補貼原則

補貼依據什么個人所得項目，通過分項計算（看專業所得接受偏文科類計算）、合并補貼的進行，每年補貼一次。從兩處以內提出第二條所得的人才，補貼遵循屬地原則并且合算分擔。

肇慶市必須明確的高端人才和緊缺人才范圍追加：

高端人才

緊缺人才

《肇慶市貫徹粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策實施辦法》（肇財規[2019]1號）

發文機關：肇慶市財政局,肇慶市科學技術局,肇慶市人力資源和社會保障局,國家稅務總局肇慶市稅務局發布日期：2019.10.21生效日期：2019.01.01時效性：失去效果/廢止文號：肇財規〔2019〕1號

[正文]

關于印發文件《肇慶市貫徹粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策實施辦法》的通知

肇財規〔2019〕1號

各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，肇慶新區管委會，粵桂合作特別實驗區（肇慶）管委會，各有關部門：

依據《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）等文件精神，市財政局、市科技局、市人社局、市稅務局聯合起來如何制定了《肇慶市貫徹粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策實施辦法》，經市人民政府表示同意，現印發實施給你們，請遵照執行。

肇慶市財政局肇慶市科技局肇慶市人力資源和社會保障局國家稅務總局肇慶市稅務局

2019年10月21日

肇慶市貫徹粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策實施辦法

第一章總則

第一條為去做肇慶市境外高端人才和緊缺人才認定及個人所得稅財政補貼工作，參照《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》、《廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》精神，生克制化我市實際，架上定本辦法。

第二條在肇慶市行政區域范圍內工作的境外高端人才和緊缺人才，其在肇慶市繳納的個人所得稅已繳稅額最多其按應納稅所得額的15％計算出的稅額部分，由肇慶市各級政府給予財政補貼。申請人提出的上述事項財政補貼免繳個人所得稅。

第三條本辦法所稱的已繳稅額，是指下列所得聽從《中華人民共和國個人所得稅法》規定繳的個人所得稅額：

（一）工資、薪金所得；

（二）勞務報酬所得；

（三）經營所得；

（四）經營所得；

（五）經營所得；

（六）能夠入選人才工程或人才項目完成任務的補貼性所得。

個人所得為看專業所得、經營所得的，其個人所得稅已繳數額應以次年可以辦理匯算清繳并補退稅后的實際中交納稅額房屋登記薄。

第四條肇慶市個人所得稅財政補貼依據什么個人所得項目，通過分項計算出（綜合類所得通過偏文科類計算）、合并補貼的并且。

第五條個人所得稅財政補貼每年補貼一次，于次年的個人所得稅匯算清繳結束后受理登記、一次性發放。個人所得稅稅負差額可以計算，以一個納稅年度不一致。當期納稅年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第六條本辦法的財政補貼資金，個人所得稅繳地屬端州區、高新區的，由市、區按財政收入分成比例負擔，其他縣（市、區）由市、縣（市、區）按照20：80比例分擔。牽涉兩個或以內縣（市、區）的，由查找縣（市、區）按比例負擔。

第二章人才認定標準

第七條去申請當事人的境外高端人才和緊缺人才須應具備100元以內基本是資格條件：

（一）屬于什么中國香港、澳門永久性居民，提出香港出境計劃（優才、專業人士及企業家）的香港居民，臺灣地區居民，外國國籍人士，或拿到國外長期居留權的回國留學人員和海外華僑；

（二）在肇慶市創業或在肇慶市登記注冊的企業和相關機構工作，或在肇慶市可以提供相當于個人勞務，且在納稅年度于肇慶市當日累計工作不最多才90天;

（三）在肇慶市依照法律規定公司繳納個人所得稅；

（四）遵守法律法規、科研倫理和科研誠信。

第八條可以申請都認定的高端人才在具備什么第七條條件的基礎上，同時應擁有a選項條件之一：

（一）國家、省重大人才工程的入選者。

（二）據廣東省人才優粵卡實施辦法，得到A卡和B卡的人才。

（三）具體實施外國人來華工作許可，得到《外國人來華工作許可證（A類/B類）》的人才。

（四）實施外國人才簽證制度，得到《外國高端人才確認函》的人才。

（五）如何實施公安部支持什么廣東自貿區建設和創新驅動發展的16項出入境政策措施，經省科技廳（省外國專家局）、省自貿辦、珠三角九市人民政府及科技（外專）部門都認定為華籍和港澳臺高層次人才。

（六）國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室，高水平創新研究院，工程技術研究中心，新發明科研機構，企業科研機構，為科技創新和科技成果轉化提供服務的科技服務機構；企業工程研究中心，工程實驗室；企業技術中心的科研技術團隊成員。

（七）在高等院校、科研機構、三甲醫院中的科研技術團隊成員。

（八）省、市重點發展產業、重點領域企業的中層及以上管理或差別層次技術類人才。

（九）條件我市經濟社會發展需要的其他境外創新人才。

第九條再申請認為的緊缺人才在擁有第七條條件的基礎上，應擁有a選項條件之一：

（一）具高博士學位；

（二）擁有國際接受的執業資格；

（三）一類“西江人才計劃”系列政策從國外引進的境外人才，如西江創新創業領軍人才、西江創新創業大將團隊核心成員、肇慶市高層次人才、條件符合年度緊缺人才目錄并完成認為的肇慶市急需緊缺人才、肇慶市拔尖人才等；

（四）別的經評審認定的更具特珠專長的緊缺急需人才。

第十條有a選項情形之一的，豈能都認定為境外高端人才和緊缺人才：

（一）申報時，申報單位在異樣經營名錄內或涉嫌犯罪也在接受司法調查未有應明確結論的；

（二）三年內，申報個人因犯罪受到刑事處罰、不依法納稅、去申請肇慶市個人所得稅財政補貼資金修真者的存在不誠信和行為的；或申報個人對所在單位三年內因犯罪受到刑事處罰、不依法納稅、申請肇慶市個人所得稅財政補貼資金未知不誠信行為負有直接或主要責任的；

（三）申報時，申報時個人涉嫌犯罪也在得到司法調查未決定必須明確結論的；

（四）申報時，申報個人在肇慶市公共信用信息共享平臺有正在不能執行、未解鎖、未徹底整改之后等行政處罰記錄的；或申報本人對申報單位在肇慶市信用平臺有一直在不能執行、未解鎖、未全面整改完畢等行政處罰記錄負有再或主要責任的。

第三章人才認定與補貼程序

第十一條本市各級科技、人力資源社會保障部門是我市境外高端人才和緊缺人才的受理審核機構，其中：境外高科技人才由科技部門給以認定，境外急需緊缺由人力資源社會保障部門不予都認定。

第十二條申請人按照自愿申請的原則，向個人所得稅繳納地管轄區域的各縣（市、區）科技、人力資源社會保障部門并提交人才認定和財政補貼申請（屬新區范圍的，向鼎湖區所屬不受理審核機構提出申請；如牽涉在兩個或以上縣（市、區）繳納個人所得稅的，向最后一個繳交地所屬縣（市、區）統一提出申請。

第十三條在肇慶市可以提供獨立個人勞務的，可以不由申請人本人提出申請；因工作關系而在肇慶市任過或受雇于的，由申請人的地方的用人單位全權處理提出申請（一年內比較復雜兩個以下用人單位的，由最后一個用人單位統一暫管提出申請）。

第十四條對上一年度補貼的申請每年度可以辦理一次，申請日期為本年度的7月1日至8月15日，如因再申請資料不齊需強短板資料的，補報資料日期可推遲至8月31日。將近上述規定日期的，當年并沒有申請受理。

條件符合各種補貼條件而未在當年度法律規定時間內提起申請的，可在次年受理申請審核機構更改的時間內去申請重辦。再度逾期的，繼續受理后和直接發放財政補貼。

第十五條申請人提出申請時應提交200元以內資料：

（一）境外高端人才和緊缺人才認定及個人所得稅財政補貼申請表。

（二）扣繳義務單位和申請人當初的約定配合監督檢查、承若申請人無刑事處罰、失信被執行人、重大違法違規記錄的承諾書。

（三）境外高端人才和緊缺人才有效身份證明證件復印件（需遞交原件核查）。

1.外國國籍人士并提交護照。

2.香港、澳門疤痕組織居民和赴港澳遷去的內地居民提交港澳居民身份證、《港澳居民來往內地通行證》。

3.臺灣地區居民并提交臺灣居民身份證、《臺灣居民來往大陸通行證》。

4.得到香港入境美國計劃（優才、專業人士及企業家）的香港居民并提交香港居民身份證、香港入境事務處申領的去相關簽證。

5.提出國外長期居留權的海外華僑和準備回國留學人才提交中國護照、中國身份證、國外會導致（或紫鉆）居留憑證。其中，返國留學人才還應當由再提交教育部留學服務中心開具證明的《國外學歷學位認證書》。沒必要時，受理申請審核單位是可以特別要求全面的勝利國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才提供給就住國中國使領館開具的常期（或永久）居留權公證書、認證書或住在國駐華使領館出具的證明的公證書和住的地方國居留記錄。

（四）境外高端人才和緊缺人才在中國內地證券公司開戶的銀行賬號;

（五）申請人與在肇慶市設立的企業、機構工作關系及隸屬于年度實際中在肇慶市工作時間是否至少當日累計90天等證明文件及材料：

1．申請人因工作關系而在肇慶市供職或受雇于的，需要提供：

（1）申請人與在肇慶市辦事機構的企事業單位、機構所簽訂協議的勞動合同或聘用合同（合同約定的工作地點為肇慶市行政區域內）；或該申請人屬由境外雇主派遣人員的，該申請人的中國境外雇傭公司與肇慶市接收企業簽訂的派出合同；

（2）申請人處肇慶市企事業單位、機構開具證明的任職證明或相關證明材料，完全肯定該申請人在補貼申請的隸屬年度在肇慶市工作好的事實，以及其職務、崗位、工作職責、求實際在肇慶市工作時間有無達到可累計90天等；

（3）申請人所屬單位事業單位法人證書、工商營業執照副本及稅務登記證或標有統一社會信用代碼的工商營業執照副本復印件。

2．申請人因工作關系而在肇慶市能提供單獨的個人勞務，須能提供：

（1）申請人與在肇慶市設立的企事業單位、機構所簽定的勞務合同；

（2）申請人出具個人聲明，包括其勞務項目內容、實際中在肇慶市提供勞務的時間包括補貼申請分部年度實際中在肇慶市工作時間是否需要提升累計90天等；

3．申請人在補貼申請的所屬年度內為則數一個肇慶市雇主、肇慶市能接收企事業單位或肇慶市服務認可方工作的，須能提供全部相關的勞動合同（聘用協議）、直接派合同或勞務合同。

（六）境外高端人才和緊缺人才納稅證明文件及材料，和可以申請年度扣繳個人所得稅明細表、個人所得稅納稅清單。申請人使用多個完全不同身份證明文件繳稅的，需一并遞交相按的身份證明文件。

（七）能增強確認境外高端人才和緊缺人才認定標準的證明材料。

第十六條申報具體事項由受理登記審核部門每年在本部門官方網站上網站通知，申請人明確的公告提出申請。

第十七條受理申請審核部門接到申請后，應即時進行核對重新提交的申請資料是否齊全。符合條件且資料日用之物的，給以受理申請，并直接開具受理登記回執。資料不齊的，應當由書面一次性告知申請人補正。不符合申請條件的，出具的證明不予受理通知書。

第十八條受理審核部門應自截止受理申請之日（8月31日）起15個工作日內，對申請人進行人才認定審查。受理審核部門可依工作不需要將擬證實境外高端人才和緊缺人才名單遞交去相關職能部門進行去協助審核。

對實際人才認定的申請人，受理審核部門將無關申請材料提交稅務部門協助二次審核。稅務局應自發來轉來申請材料之日起7個工作日內能完成核審。全部審查能夠完成后，受理登記審核部門應將擬給予財政補貼的人才推薦名單5個工作日。

第十九條對審核通過并經公示無異議的，受理審核部門自然形成正式財政補貼方案，按程序報同級政府審批。財政部門據批復的補貼方案，在4個工作日內將補貼資金最后的命令給不受理審核部門，由受理申請審核部門在5個工作日內將補貼資金按國庫集中支付管理規定撥付資金給申請人。

第二十條受理后審核部門應將受理登記審核結果書面通知申請人。

第四章附則

第二十一條按本辦法規定并提交的資料應區分中文文本。查找資料原件為外文文本的，申請人應翻譯成中文文本。

第二十二條代理申請單位和申請人應如實回答提供給申報材料，并對申報材料的真實性、有效性和準確性你們負責。申請人及所在單位提供不真實申報材料或申請人有不繳、少繳應納個人所得稅稅款行為的，經查實后，已取消申請人的申請資格；對早就取得財政補貼資金的，對財政補貼資金給以繼續追繳；涉嫌犯罪的，移交司法機關構成犯罪的依法追究刑事責任。

對提供虛假材料的申請人教材習題解答所在單位，由受理審核部門將或者情況遞交肇慶市bec信用信息共享平臺，并取消后該申請人三年內先申請財政補貼的資格。

第二十三條本辦法由市財政局、國家稅務總局肇慶市稅務局、市科技局、市人力資源和社會保障局共同負責解釋。

第二十四條本辦法自2019年1月1日起正式實施，試行一年。申請人先申請補貼的隸屬納稅年度在本辦法有效期內的，按本辦法規定時間辦理申請、審核和補貼發放手續。本辦法出臺期間，國家、省相關政策如有調整，聽從國家、省調整后的政策執行。